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中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府关于加快建设文旅强市的意见
发文机构:中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府 发布日期:2020-10-10 解读地址

各县(区)党委和人民政府,市直各部门,有关企事业单位:

为深入贯彻落实省委、省政府印发的《关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》(川委发〔2019〕11 号),抓好全省文化和旅游发展大会、全市首届文化和旅游发展大会各项工作部署,着力推动国际阳光康养旅游目的地和区域文化高地建设,加快建设文旅强市, 现结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,按照市委“一二三五”总体工作思路, 坚持事业与产业相统筹、保护与开发相协调、融合与创新相结合、质量与效益相统一的原则,充分挖掘攀枝花市得天独厚的文化旅游优势资源,着力打响品牌、提高品质、提升品位,奋力推动建设美丽繁荣和谐攀枝花开新篇。

(二)发展目标。加快推进安宁河流域和金沙江沿岸农文旅融合发展,到 2025 年,把我市建设成为社会主义核心价值观广泛践行、文化事业繁荣发展、文旅产业深度融合的国际阳光康养旅游目的地和区域文化高地。

——文化事业不断繁荣。建成国家级三线精神示范窗口,打响三线文化品牌。建成国家公共文化服务体系示范区,市、县、乡三级公共文化服务功能不断完善,文艺精品力作不断涌现,文艺品牌不断擦亮做响,文化名流名家不断集聚,成为文化设施完备、文化功能突出、文化特色鲜明、文化氛围浓厚、文化影响广泛的区域文化高地。

——文旅产业不断壮大。国家全域旅游示范区基本建成,以三线精神红色文化和阳光康养文化为内涵的产品不断丰富,产业链不断延伸,实现文旅深度融合。大力实施“5115”工程,即:打造 5 个国际康养旅游度假区、10 个特色康养村、100 个康养旅居地和 50 个医养结合点。不断提升文旅融合发展水平,力争创建天府旅游名县 1~2 个、文旅融合发展示范园区 2 个、文旅特色小镇 10 个,成功推出全国知名的精品文旅线路 5 条(三线文化游、阳光康养游、山水田园游、特色文化游和大香格里拉游),国家和省级度假区、生态旅游示范区达到 5 个,3A 级及以上旅游景区达到 20 个,三星级以上星级饭店和旅游民宿达到 20 家,总资

产和总收入“双亿”文化旅游企业 5 户。2025 年,全市文化产业增加值占 GDP 比重达 5%,康养文旅产业产值及接待游客人次实现“两个翻番”,分别达到 500 亿元、5000 万人次。

——文旅市场不断拓展。以欢乐阳光节、“三线文化周”、清凉夏季星空露营节为引领,举办系列文旅活动,加大宣传营销力度,形成四季旅游格局。成渝滇核心客源市场不断巩固,华东、华中、华南等传统市场不断扩大,东北、西北、境外等机会客源市场不断拓展。自驾游和团队游并行,短线游和长线游共兴。

——文旅队伍不断优化。以宣文领军人才建设为重点, 加强专业技术人员队伍建设,培养一批名主持、名记者、名演员、名编导、名摄影、名导游、名讲解、工艺美术大师等,落实乡(镇)文化专干人员编制和待遇。

二、大力实施“5115”工程

(三)大力实施 5 个国际康养旅游度假区工程。按照“一县(区)一精品”的思路,集中精力打造好以城市近郊生态康养为特色的东区攀西阳光欢乐谷国际旅游度假区、以山、水、湖及三线文化为特色的西区金沙画廊康养旅游度假区、以城市商务休闲为特色的仁和区普达阳光国际康养度假区、以生态疗养为特色的米易县金杯半山·米易太阳谷康养度假区、以运动休闲为特色的盐边县红格国际运动康养·温泉度假区等 5 个百亿国际康养旅游度假区工程,充分发挥核心项目的引领作用,为打造国际阳光康养旅游度假区提供有力支撑。

(四)大力实施 10 个特色康养村工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展原则,以特色农业产业和乡村生态资源为依托,积极探索乡村旅游、生态旅游与乡村振兴有机融合新途径,利用新技术、涵养新业态、培养新乡贤,统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,在全市高标准打造阿署达村、金家村、迤沙拉村、中心村、贤家村、新山村、禹王宫村、古德村、联合村新龙社、昔格达村等10 个特色康养村。

(五)大力实施 100 个康养旅居地工程。充分凸显 “三线文化”和康养文化两大优势,围绕“两城”战略,结合城市建设,依托溶洞、湿地、瀑布、温泉、花海、盘松、红土地等自然景观以及公园、古渡、水库、节庆、民俗、美食、特色建筑等人文资源,在全市打造 100 个主题突出、特色鲜明的旅居康养点,全面提升康养旅游目的地的接待水平。

(六)大力实施 50 个医养结合点工程。利用攀枝花气候优势,围绕康复医学、老年医学、运动医学、生殖医学等领域,大力发展以全年龄段康养、月子中心、医疗美容、疾病诊疗、康复治疗、中医药养生、保健养生为特色的医养融合服务,打造 50 个医养结合点,推进医养融合提档升级,充分展示国际康养旅游目的地的康养特色。

三、科学规划形成“一核一带三谷”康养文旅发展布局

(七)推动形成全市康养文旅发展新布局。按照“养身、养心、养智” 的理念和“避寒、避暑、避霾”的目标,围绕打造“冬日暖阳、夏季清凉”康养品牌,优化形成“一核一带三谷”康养产业布局。具体为:“一核”,打造以中心城区优先发展医疗保健、健康管理产业,打造医疗服务基地;“一带”,以盐边县的温泉、森林、农业和省青少年运动训练基地等自然和社会资源为依托,重点打造运动健身休闲养生带;“三谷”,以西区为核心的康养“苏铁谷”、以仁和区为核心的康养“仁和谷”和以米易县为核心的康养“迷昜谷”。

四、打造一批文旅融合标志性产品

(八)打造一批“三线文化”IP 标志性产品。加强弘扬传承三线精神的顶层设计, 统筹规划做大做强“ 三线文化”IP。大力弘扬“三线精神”,组建“三线文化”研究团队, 搭建“三线文化”研究平台,创作一批集思想性、艺术性、观赏性、知识性于一体,反映英雄攀枝花、三线建设的优秀文化和影视作品,增强攀枝花人民的归宿感。加强三线建设工业遗址保护利用,以攀枝花中国三线建设博物馆为核心,加大“三线文化”主题博物馆总分馆体系建设工作;开发三线红色研学课程,推出“不忘初心,牢记使命”等研学线路,推动攀枝花成为全国开展“三线精神”教育的先锋和典范。

(九)打造一批精品景区(度假区)标志性产品。加快建设普达阳光、半山·太阳谷等在建项目,推动颛顼龙洞、攀西阳光欢乐谷、新山梯田、迤沙拉文化旅游区创 4A 景区, 整合格萨拉、绿石林资源,联合打造 5A 景区,鼓励红格升级国家级度假区,支持旅游民俗古村落、其他 A 级景区提升品质,争创精品,加快文旅资源向文旅产品转化。到 2025 年,全市创建国家 4A 级及以上景区、省级及以上度假区或生态旅游示范区 5 个以上。

(十)打造一批艺术精品标志性产品。以社会主义核心价值观引领文艺创作生产,以三线精神培根铸魂,规划创作一批反映三线文化、康养文化等城市特色的文艺精品, 推出一批思想性、艺术性、观赏性、知识性、经济性相统一的优秀文艺和影视作品,力争在“五个一工程”“文华奖”等国家、省级各类重大奖项评选中获奖,提高本土文化创作整体水平,增强城市文化气质。

(十一)打造一批品牌节庆活动标志性产品。高水准推出“三线文化周”文旅活动,做精做热清凉夏季星空露营节,持续举办攀枝花欢乐阳光节,带动开展蓝花楹节、凤凰花节、索玛花节、苴却砚文化艺术节、姊妹节、约德节等文化旅游节庆活动,融合体育、农村农事举办自行车、徒步、皮划艇等运动赛事活动和芒果采摘节、石榴节、桑葚节等活动,做热市场,做大消费,形成一批品牌响亮、口碑叫座的节庆活动。

(十二)打造 5 条全国知名的精品文旅线路产品。整合花舞人间、普达阳光、红格温泉、颛顼龙洞、新山梯田、河门口公园等景区资源,以及攀枝花中国三线建设博物馆、攀枝花开发建设纪念馆、大田会议纪念馆等展馆资源,面向市场、充分设计,推出三线文化游、阳光康养游、山水田园游、特色文化游和大香格里拉游等 5 条精品文旅线路产品。

(十三)打造一批研学精品课程标志性产品。以三线建设干部学院、攀枝花纪检监察学院为载体,围绕攀西科技城建设,推动景区景点转型教育基地,大力发展研学旅行。针对中小学生、机关干部、企业员工等不同对象的研学需求,推动博物馆、科技馆、特色小镇、民俗村落、文旅项目、特色农业等按照研学产业标准加快建设,推出“重温三线建设,感受时代魅力”“钢铁是怎样炼成的”“幸福是奋斗出来的”“科学技术是第一生产力”等个性化精品化研学课程。

(十四)打造一批文创旅游商品标志性产品。鼓励各级文化单位、文创机构以三线建设、苴却石、钒钛金属等为主题,细分市场创作、设计、生产一批旅游文创产品。推动“苴却砚雕刻技艺”“油底肉制作技艺”“国胜茶制作技艺”“傈僳族刺绣技艺”“周府糕点制作技艺”等非遗传统技艺与市场接轨,促进迤沙拉谈经古乐、笮山锅庄、傈僳族约德节等优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

五、扶持发展“文旅+”融合产业新业态

(十五)发展一批文旅融合发展示范园区。推动传统技艺、传统美食、表演艺术等项目在园区聚集转化,创新开发文化产品、优化运营文化项目,注重文化景观设计, 以“园区”理念加强文化商圈系统的构建,支持各县(区) 和“两城”开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题为一体的文旅综合体,培育订制消费、体验消费、智能消费等文旅消费新热点,重点建设“三线文化”和苴却砚文化等一批特色鲜明、主导产业突出、示范效应显著的文旅融合产业示范园区。

(十六)发展一批文旅特色小镇。促进文化旅游与城镇建设、农业农村、林业水利等行业的深度融合发展,进一步挖掘、融合、转化、创新城镇文化内涵,重点以“三线文化”、康养文化等特色文化以及独特的康养气候资源为依托,完善基础服务设施,加强对外宣传推介,提升综合效益,推动打造 10 个主题鲜明、功能完善、宜居宜游宜业的文旅特色小镇。

(十七)发展一批星级饭店、主题酒店、星级旅游民宿、自驾车营地。重点从品牌化、本土化、个性化、互动化四个方面打造富于情感的酒店产品形态,结合精品旅游线路,建设一批以“三线建设”、康养、移民、民族、田园、休闲等为主题的酒店、民宿、汽车旅馆和自驾车(微)营地,鼓励邑度酒庄、隐山岚、上村汽车营地等已建项目不断提档升级,支持喜来登、希尔顿、洲际、香格里拉、皇冠假日等国际知名品牌度假酒店入驻我市,大力发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓和汽车租赁等服务。

(十八)发展一批精品旅游演艺。支持条件成熟的旅游演艺项目向艺术教育、文创设计、休闲娱乐等综合配套业态转型;支持各类文艺院团、演出制作与中介机构、演出场所等以多种形式参与旅游演艺项目,鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目;促进“文旅+科技”, 借助 VR、AR 等现代科技手段,优化作品表现形式,为游客提供具有文化深度和视觉震撼感的演艺作品;着力发展“月光”经济和节假日经济,打造旅游演艺品牌,开发特色夜游、休闲娱乐、灯光秀等,鼓励在炳三区以及各县(区) 政府所在地建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。

(十九)发展一批特色博物馆。以攀枝花中国三线建设博物馆为核心,启动博物馆总分馆体系建设,建设一批各具特色的博物馆、微博馆、村史馆,贯穿大博物馆旅游综合体开发理念,打造集展览展示、教学基地、文化沙龙、购物中心、接待中心等多重角色于一身的博物馆综合体; 同时,利用新技术、新媒体不断创新展品解说系统、5D 体验系统以及纪念品等博物馆旅游产品,增加参与式、体验式消费项目,充分发挥博物馆的吸引力和经济社会效益。

六、培育一批文旅经济发展主体

(二十)培育全域旅游示范县(区)。坚持统筹推进、突出融合发展、加强基础配套、实施综合营销、强化共建共治,积极推动各县(区)创建国家全域旅游示范县,力争到 2025 年,成功创建国家全域旅游示范市。

(二十一)培育天府旅游名县。按照旅游特色鲜明、产业实力雄厚、发展环境优良、服务设施完善、综合效应突出、国内外知名度突出的创建要求,支持和鼓励米易县、盐边县等县(区)积极争创天府旅游名县,力争到 2025 年成功创建 1~2 个。

(二十二)培育重点文艺团队、传媒机构。深化文化体制改革,加强文艺院团建设,着力改善基层文艺单位创作、生产、演出条件,激发文艺人才创新创作活力,引导新文艺群体、机构和剧团发展,积极参与“红色文艺轻骑兵” 精品剧(节)目巡演。推动“攀枝花文化云”“一部手机游攀枝花”等智慧化建设,鼓励本土传媒机构不断提升业务能力,增强影响力。

(二十三)培育龙头企业。大力实施文旅优秀龙头企业培育工程,支持通过资源整合、技术创新、品牌输出、跨界经营、兼并重组等方式,做大做强金海旅游、金杯·半山、得天独厚、阳光诗社、鑫苑工艺、乐石艺术等文旅企业,组建市级国有文旅集团,加大对民营和中小微文旅企业的支持力度,充分发挥龙头企业的带头作用,形成行业集群力量。

七、培育忠实客源市场

(二十四)加大市场宣传营销。以航线开通为依托, 做好在西双版纳、沈阳、武汉、上海、北京、深圳、西安、桂林等地的宣传营销,不断拓展新的客源市场。加大与凉山、昆明、丽江、大理、南宁、防城港等地合作力度,优势互补、客源互推,办好与法国、俄罗斯以及东南亚等国家和地区的文化旅游交流活动,积极融入“一带一路”和“南丝绸之路”的文旅交流。

(二十五)大力发展团队游。鼓励旅行社主动作为, 开拓团队游市场,提升入攀旅游团队规模和质量;鼓励通过旅游包机、旅游专列等方式入攀旅游;争取高水平体育赛事和重大文旅活动在攀举办。

(二十六)大力拓展海外市场。加强区域交流合作, 依托市内外有实力的旅行商和协会,整合包装我市特色文旅产品,设计面向国际性的夏季清凉、四季康养、“三线文化”文旅产品,做好宣传营销,积极培育港澳台和境外客源市场;同时积极对接成都、昆明等国际口岸,承接国际文旅活动,大力开拓国际市场。

八、提升文旅设施和服务管理水平

(二十七)提升公共文化服务水平。以创建国家公共文化服务示范区为抓手,推进攀枝花市城市艺术中心(攀枝花大剧院)、攀枝花市文化馆(美术馆)等标志性文化设施建设。鼓励县(区)新建、改(扩)建文化馆、图书馆、广播电视台、发射台、监测台、数字影院、乡镇综合文化站、广播站,推进数字电视“户户通”、应急广播“村村响” 以及数字化图书馆建设,市、县两级公共图书馆、文化馆达到部颁三级以上标准,乡镇(街道)综合文化站建设达到《乡镇综合文化站建设标准》的要求。

(二十八)提升旅游公共服务水平。以全域旅游示范区建设为抓手,将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设等相关规划中,推进全市公共服务设施旅游化;按照主客共享、适度超前的原则,深入实施旅游“厕所革命”、标识系统完善、景区停车场建设和 WiFi 覆盖旅游公共服务“四大提升”行动,新建、改(扩)建旅游厕所 50 座以上。进一步完善一站式游客集散中心和旅游咨询服务中心。

(二十九)完善交通基础设施建设。加快保安营机场升级改造、成昆铁路扩能改造和攀宜高速、攀大高速等对外大通道建设;加快推进各景区景点、文化服务设施之间的交通直联;加强公交场站、公共停车场等基础设施建设; 优化提升市、县(区)旅游专线和客运专线运营水平;结合自驾游精品线路建设,打造一批道路等级高、道路风景好的旅游道路,构建“快进慢游”交通网络。

(三十)加强文化和旅游市场培育和监管。严格执法, 常态化开展文化旅游市场综合整治,严厉查处市场违法行为,维护市场参与主体的合法权益,构建安全文明、公平有序的文化旅游市场环境。加大推出消费惠民措施,推进景区运营模式由门票经济转向旅游经济。

九、强化文旅发展机制和政策保障

(三十一)强化组织领导。加强统筹协调,研究出台重要措施和制度,及时解决重大问题。各县(区)和市直部门强化大抓文旅导向,完善领导机制,特别是要细化分解、转化应用省委“1+1+2”的政策体系,主动对接 8 大重点工程,以项目承接政策、落实政策,凝聚起推动文化旅游加快发展的合力。市委、市政府每年召开 1 次全市文化和旅游发展大会,由各县(区)轮流承办,同期举办当地重点文化旅游节会,对会议承办地文化和旅游发展予以重点支持。

(三十二)建立考核激励机制。把文旅发展工作纳入市委、市政府年度目标绩效考核,文旅重点项目建设纳入 “项目竞进拉练”和年度重点工作目标任务,加强督促推动。对纳入创建名单的天府旅游名县、文旅融合发展示范园区、全域旅游示范县(区)、文旅特色小镇、旅游民俗古村落等实行动态管理。

(三十三)完善富民共享机制。在全社会营造“全域旅游、全民参与”的浓厚氛围,用好、用活自然资源和文化资源,让群众参与到文旅开发中来,推动全域旅游文化建设。抢抓国家鼓励城市工商资本进入乡村兴办休闲农业和旅游、中国农业银行未来 5 年将向全国乡村旅游重点村提供支持的机遇,做大做强合作社、村级开发公司等,让群众参与文旅资源开发、商品产销、经营活动等,探索完善当地群众合理分享经营收益机制,让群众共享文化旅游发展的成果。

(三十四)加大财政扶持力度。设置财政金融互动奖补资金,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,探索设立文化旅游新业态融资风险补偿基金,鼓励金融机构定制匹配产品服务,推动各类资金参与文旅产业的发展。

(三十五)加大用地扶持力度。对符合相关规划的文化和旅游项目及时安排新增建设用地计划指标。在符合环境保护要求和相关规划的前提下,支持使用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目。文化和旅游项目所需建设用地, 符合划拨用地目录的,可按划拨方式供地。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式保障需求。

(三十六)加大科技和人才支撑。依托攀枝花学院、经贸旅游学校等本土教育科研机构,联合其他国内专业院校,采取多种合作和培训方式,加大科研成果在文化旅游建设中的应用,提升文化旅游的科技水平,并开展各类文化旅游人才培训和培养,提升本土文旅人才素质。大力引进高层次文旅人才,加强与行业协会、学会、高校等合作联动,柔性引进专家智力,充实文旅专家智库。每年引进高素质文旅人才 20~50 人、新增文化旅游志愿者 100 人以上。实施人才培训五年计划,五年内全市培训文化和旅游专业人员 3000 人次以上。

中共攀枝花市委攀枝花市人民政府        

2020 年 3 月 4 日        

中共攀枝花市委办公室        

2020 年 3 月 5 日        

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