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资阳市人民政府办公室关于加快推动经济社会发展努力实现全年目标任务的实施意见
发文机构:资阳市人民政府办公室 发布日期:2020-09-03

各(县)人民政府,高新区管委会,临空经济区管委会,市级相关部门:

为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的系列重要讲话和指示批示精神,全面落实省委、省政府决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚决把疫情造成的损失降到最低限度,推动全市经济社会持续平稳健康发展,全年主要经济指标力争好于全省平均水平,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,实现“十三五”规划圆满收官,与全国全省同步全面建成小康社会。根据《中共四川省委 四川省人民政府关于进一步做好经济工作努力实现全年经济社会发展目标的意见》(川委发〔2020〕8号)文件精神,结合实际制定本实施意见。

一、坚决做到“两手抓、双胜利”

(一)统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作,外防输入、内防反弹,巩固和拓展疫情防控成效。落实省委省政府“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”重点,进一步把工作做深做实做细,以超常举措做好经济工作,以天保月、以月保季、以季保年,推动经济社会持续平稳健康发展,确保实现全年经济增长预期目标。

(二)全力以赴抓项目促投资。扎实开展“项目策划季”、项目五年规划、项目年度实施计划等编制工作,对策划编制项目进行综合评审论证并分类管理;强化项目建设推进,深入开展“双百双增”和“保姆式服务”行动,对全市农业、工业、服务业重点企业和市级重点项目实行全覆盖联系帮扶,实现企业增产增效,切实解决项目建设中存在的具体困难和问题。

(三)强化经济运行调度。完善市领导、行业部门、县(区)三级调度机制,形成关键时间节点定期调度和倾向性问题紧急调度常态化工作机制,强化指标监测研判,动态分析运行特点和存在问题困难,及时完善工作措施。经济运行调度工作专班紧盯项目投资、农业、工业、建筑业、服务业等重点领域加力发力,实行“日跟踪、周调度、月统计”,加强对县区及企业、项目的帮扶、指导和培训。

二、推动企业发展和项目建设

(四)支持项目开展前期工作。加大前期经费投入,实行滚动循环管理,重点支持具有较强影响力且资金来源渠道未明确的项目开展前期工作,对支撑成渝地区双城经济圈建设、推动成资同城化率先突破的重大项目,原则上给予每个项目不超过100万元前期工作经费补助,对急需实施、惠及民生的重大社会事业和生态环保项目,原则上给予每个项目不超过50万元前期工作经费补助,提高项目转化实施率。(责任单位:市发展改革委、市财政局)

(五)支持申报发行新增专项债券。支持市级项目主管部门、事业单位围绕地方政府新增专项债券支持的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、城镇老旧小区改造九大投向领域,筛选策划符合新增专项债券发行条件的项目,尤其是成德眉资同城化、成渝地区双城经济圈建设以及“专项债券+配套融资”项目,积极编制“一案两书”,申报发行新增专项债券。项目主管部门及全额拨款事业单位因编制新增专项债券“一案两书”发生的中介服务费,市级财政全额安排;非全额拨款事业单位因编制新增专项债券“一案两书”发生的中介服务费,市级财政按50%予以补助。(责任单位:市财政局)

(六)实施就业稳岗促进行动。2020年2月至12月,免征全市各类中小微企业三项社会保险单位缴费部分,以单位方式参保的个体工商户参照执行。给予规模工业企业社保专项补助,对就业人员在500人以上,且年内就业人数减少不超过5%的,按照企业年度缴纳社保费总额的4%补助;对就业人员在200—500人,且年内就业人数减少不超过8%的,按照企业年度缴纳社保费总额的3%补助;对就业人员在100—200人,且年内就业人数减少不超过10%的,按照企业年度缴纳社保费总额的2%补助。给予规模(限额)以上服务业企业(不含中省属企业)社保专项补助,对就业人员200人以上的,按照企业年度缴纳社保费总额的4%补助;对就业人员100—200人的,按照企业年度缴纳社保费总额的2%补助;对就业人员100人以下的,按照企业年度缴纳社保费总额的1%补助。(责任单位:市人力资源社会保障局、市经济和信息化局、市商务局)

上述规模工业企业社保专项补助由市级工业发展专项资金解决,规模(限额)以上服务业企业(不含中省属企业)社保专项补助由市级服务业发展专项资金解决。

三、推动工业能级提升

(七)支持工业企业上台阶。对年营业收入首次上50亿元、30亿元、20亿元、10亿元、1亿元的企业,分别奖励50万元、30万元、20万元、10万元、3万元。支持企业多做贡献,对年度入库税金达到2亿元、1亿元、5000万元、2000万元、1000万元、500万元的企业,分别奖励200万元、100万元、50万元、20万元、10万元、5万元。支持企业发展壮大,对新升规模企业一次性奖励10万元。(责任单位:市经济和信息化局)

(八)支持企业技改扩能。支持企业技术改造,对通过扩大产能、改进工艺、提升质量且项目总投资额500—2000万元的项目,按项目总投资额10%给予专项补助,单个项目最高不超过100万元。对2000万元以上的技改项目按总投资额5%给予专项补助,单个项目最高不超过200万元。对项目总投资上亿元技改项目采取“一事一议”方式给予专项支持。(责任单位:市经济和信息化局)

(九)加快平台建设。对产业园区新建或对现有设施改造,建设孵化器、标准厂房等创新创业载体平台,且建设面积5000㎡以上、投资额1000万元以上,按照年投资的5%、最高不超过50万元进行补助。(责任单位:市经济和信息化局)

(十)支持开展商用汽车下乡活动。2020年4月10日至8月10日期间,市内注册登记的汽车生产企业向全国范围内的农村居民销售3.5吨及以下货车,汽车生产企业在近一年内最优惠价格基础上再给予农村消费者1000元/辆及以上的汽车下乡优惠,按销售量由市上给予汽车生产企业300元/辆的补贴,各县(区)、高新区、临空经济区给予汽车生产企业300元/辆的补贴。(责任单位:市经济和信息化局)

(十一)开展企业上云行动。支持市内注册登记的规模以上工业企业将信息化业务系统上云。向省经信厅推荐目录中的云平台迁移的企业给予每户上云年服务费40%的奖励,向资阳天府(华为)云计算中心迁移的企业给予每户上云年服务费60%的奖励,最高不超过每年1万元;进入工信部上云典型案例的企业,给予每户2万元的奖励,进入省经信厅上云典型案例的企业,给予每户1万元的奖励,若同时进入工信部和省经信厅上云典型案例的,奖励按照最高等级计算。(责任单位:市经济和信息化局)

上述推动工业能级提升各项奖励补助资金由市级工业发展专项资金解决(商用汽车下乡活动县区补贴部分除外)。

四、促进服务业发展壮大

(十二)推动服务业企业做大做强。支持服务业企业上台阶,对年营业收入首次突破1亿元、5亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元及以上的规上服务业企业(不含中省属企业),分别一次性给予企业3万元、5万元、10万元、30万元、50万元、100万元的营业收入“上台阶奖”。鼓励小微企业及个体工商户成长,新纳入国家统计的限额以上企业,给予每户2万元的一次性补助。新纳入国家统计的规上服务业企业,给予每户10万元的一次性补助。鼓励企业转型发展,对实施主辅分离后新设的生产性服务业企业并纳入规模(限额)以上统计的,一次性给予10万元扶持补助。

支持批发企业发展,对年零售额3亿元—10亿元的限额以上批发企业,每增加1亿元且年增速达到全市社会消费平均水平的,给予企业3万元/个台阶的补助,最高奖励不超过9万元。对年零售额10亿元以上的限额以上批发企业,每增加2亿元且年增速达到全市批发业零售额平均增速水平的,给予企业4万元/个台阶的补助,最高奖励不超过12万元。

支持零售企业发展,对年零售额1亿元—5亿元的限额以上零售业企业,每增加5000万元且年增速达到全市社会消费平均水平的,给予企业3万元/个台阶的补助,最高奖励不超过9万元。对年零售额5亿元以上的限额以上零售业企业,每增加1亿元且年增速达到全市零售业零售额平均增速水平的,给予企业4万元/个台阶补助,最高奖励不超过12万元。

支持住宿餐饮企业发展,对年零售额2000万元—4000万元的限额以上住宿、餐饮业企业,每增加1000万元且年增速达到全市社会消费平均水平的,给予企业3万元/个台阶的补助,最高奖励不超过9万元。对年零售额4000万元以上的限额以上住宿、餐饮业企业,每增加2000万元且年增速达到全市零售业零售额平均增速水平的,给予企业4万元/个台阶的补助,最高奖励不超过12万元。

对其他限额以上批发企业、限额以上零售企业、限额以上住宿企业、限额以上餐饮企业年零售额增速超过全市社会消费平均水平的一次性给予企业补助0.5万元—2万元,其中:增速在20%以内的给予补助0.5万元/户,增速达20%—40%的给予补助1万元/户,增速超过40%的给予补助2万元/户。企业上台阶补助,同一年度、同一企业只享受一次。(责任单位:市商务局)

(十三)培育总部经济。鼓励引导国内外知名大型物流企业在资注册,在物流园区设立区域总部的,给予投资总额1%的一次性补助,最高补助金额不超过200万元。鼓励新引进大型物流企业租赁标准化仓储设施,对租用5000㎡以上企业,给予每月5元/㎡补助,对租用3000㎡以上冷藏库的,给予每月10元/㎡的补助,每月补助最高分别不超过10万元、补助期限2年。加快引进商贸(含电商)总部。对世界500强、中国500强、行业100强企业在我市设立企业总部(或地区总部)的,分别按照200万、100万、50万的标准,一次性给予落户奖励。特别重大的,采取“一事一议”方式确定奖补支持。(责任单位:市商务局)

(十四)加快发展现代物流。支持本地物流企业做大做强,按照仓储设施建设投资和采购设备费用总额的1%给予一次性补助,最高补助金额不超过100万元;鼓励生产企业、流通企业、专业市场剥离物流业务成立独立核算的第三方现代物流企业,凡年纳税金额300万元以上的,给予一次性奖补资金30万元;现有存量工业用地用于建设国家和省支持的现代物流项目,可采取5年过渡期政策,继续按原用途使用,对纳入年度建设用地供应计划的物流用地,依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。(责任单位:市商务局)

(十五)促进产业集聚协同发展。加快产业功能区建设,推进服务业集聚区加快突破,2020年6月底前“两图一表”通过审定的市级服务业功能区,给予20万元一次性经费补助;支持服务业功能区争创品牌,创建为省级和国家级现代服务业集聚区的服务业功能区管理机构,市级按上级奖补资金的20%给予一次性补助。

推进特色商业街区建设,对经认定的国家级、省级、市级特色商业街(区)分别给予300万、200万、100万一次性补助。凡在我市投资规模大、产业带动性强的商业综合体、专业市场等重大商贸流通招商引资项目,采取“一事一议”的方式研究支持措施。

支持电商产业园区建设,鼓励企业建设电子商务发展集聚区(虚拟园区或楼宇经济),对物业统一管理、物业租金在同期市场价格70%以内、入驻面积达到3000㎡、5000㎡、10000㎡以上,分别给予专业楼宇业主10万元、20万元、30万元一次性奖励;对入驻电子商务集聚区的电子商务企业,每年给予30%办公场地租金补贴,每个企业最高不超过300㎡,补贴年限不超过三年。以上补贴资金于次年兑付,经营不满1个年度的不享受此政策。

优化经济综合体管理,对2020年落实公司注册制、统收统支制、数据统报制等管理的综合体,给予20万元/个一次性补助;对纳入统计范围并正常经营3年以上且销售额达到1亿元、5亿元、10亿元、20亿元、30亿元的综合体,分别给予10万、20万、30万、40万、50万元的奖励。(责任单位:市商务局)

(十六)支持外贸拓展。对企业参加“万企出国门”、“资阳企业丝路行”活动的境外展位费给予全额(首次)、90%(再次)的补贴,境外活动的人员费等给予80%的补贴。鼓励企业开展进出口订单融资,给予不超过利息实际发生额70%、不超过20万元的补贴;对通过中欧班列、南向班列等进出口产品的物流、仓储等费用给予不超过实际发生额70%的补贴,补助金额不超过20万元。对企业开展境外专利申请注册、境外广告和商标注册、国际资质认证、境外展会、国际市场宣传推介等相关费用给予不超过实际发生额的70%、不超过20万元的补贴;对参加外贸专业培训支付的培训费给予不超过实际发生额70%、不超过2万元的补贴。支持外贸综合服务和利用互联网拓展国际市场,对企业搭建的外贸公共服务平台运营费用给予不超过实际发生额70%、不超过50万元的补贴,对企业参加线上展的信息服务费、国际网络平台的运营费、信息化管理平台的建设费给予不超过实际发生额70%、不超过10万元的补贴;对企业建设外文官方网站给予不超过实际发生额70%、不超过2万元的一次性补贴。提高国际风险防控能力,对单独投保短期出口信用保险的企业保费给予不超过实际发生额70%、不超过20万元的补贴,其中,综合服务贸易公司不超过实际发生额的80%,纳入统保平台的小微企业给予全额补贴;对企业在中国出口信用保险公司投保海外投资保险、中长期工程项目保险的保费,给予不超过实际发生额40%、不超过200万元的补贴。支持企业开展境外投资和对外承包工程,对境外项目的前期费用、经营拓展费用、项目贷款利息,给予不超过实际发生额的50%、不超过100万元的补贴。(责任单位:市商务局)

(十七)支持承接加工贸易产业转移。对经营孵化园区、转移企业生产厂(库)房建设企业,给予不超过利息实际发生额70%、不超过200万元的补贴;对转移企业的生产厂(库)房租赁费,给予不超过租金实际发生额70%、不超过50万元的补贴。对加工贸易企业技改发生的贷款利息支出、生产设备购置费和研发项目发生的研发费用等,给予不超过实际发生额70%、不超过200万元的补贴。(责任单位:市商务局)

(十八)发展数字化经济。加快实施“互联网+”改造,打造服务型、体验型、主题型消费新业态。鼓励开展“数字化社区”试点示范,推行“线上订购服务到家”、“数字化民生菜场”、“网络购物送餐进社区”、“社区自提点(柜)”等“菜篮子”新供给、“社区新服务”模式。支持建立区域特色网络直播间、网红打卡地,促进“直播电商+”发展。促进夜间经济发展,对纳入统计的限额以上企业和个体,通过电子收银账单记录显示,年度深夜营业期间(晚上10:00-次日凌晨6:00)营业额累计达到200万元以上的零售业经营主体,以及年度深夜营业期间(同上)营业额累计达到100万元以上的餐饮业经营主体,分别按年度深夜营业额的5%、10%给予资金支持,单个企业/个体扶持额度不超过20万元。对注册地在资阳,首次年网络销售额达到1亿元以上的电子商务应用企业,一次性奖励5万元;5000万元—1亿元的,一次性奖励2万元;2000万元—5000万元的,一次性奖励1万元;首次年网络销售“资阳造”产品1000万元以上的,一次性奖励1万元。(责任单位:市商务局)

(十九)支持服务业创品牌。推进“品牌资阳”建设,给予注册地在资阳企业专项奖励。对首次荣获中国驰名商标、中华老字号等国家级品牌认定的商贸流通企业,给予一次性奖励100万元;对首次荣获四川省老字号等省级品牌认定的商贸流通企业,给予一次性奖励30万元。首次获得国家级2A、3A、4A、5A级认证的物流企业,给予一次性奖励10万元、15万元、20万元、30万元。首次被中国烹饪协会评选为“中国餐饮百强企业”的,给予一次性奖励100万元。(责任单位:市商务局)

上述促进服务业发展壮大各项奖励补助资金由市级服务业发展专项资金解决,若市级服务业发展专项资金不足,由市财政追加。

五、推动农业稳步发展

(二十)促进种植业稳定发展。落实中央财政耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农补贴政策。开展耕地轮作休耕试点,给予示范区农户和种植大户、家庭农场、农民专业合作社等各类新型经营主体扩种大豆、油菜、花生以实物、现金、购买社会化服务等方式补助,标准为150元/亩,调动农户和新型经营主体粮油种植积极性。加大农业生产基础设施投入力度,按不低于3000元/亩的标准建设高标准农田,2020年全市建成高标准农田10.3万亩。加强农业生产设施用地保障,将农业配建的保鲜冷藏、农机库房等辅助设施用地纳入农用地管理,推动生产服务配套设施建设。(责任单位:市农业农村局)

(二十一)加快生猪产业恢复发展。投入中央财政生猪良种补贴资金265万元支持生猪人工授精,整合生猪调出大县奖励资金,支持养殖场户补栏复产、标准化改造升级和动物疫病防控。投入省级新增能繁母猪补贴资金1860万元,给予新增能繁母猪补贴300元/头。投入市级财政稳定生猪生产奖补资金270万元,支持中小养殖场户补栏复产。加强用地保障,对直接用于或者服务于农业生产的生猪产业用地,可不办理农用地转用手续,对高于最低生猪出栏量的生猪产业发展及配套设施用地需求做到应保尽保,生猪养殖辅助设施用地不受15亩上限限制。养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量零星、分散永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划,允许使用面积不得超过项目用地规模的10%,最多不超过10亩;其中经农业农村厅认定存栏5000头以上的种猪场、年出栏10000头以上的规模养猪场,可适当扩大,但不得超过项目用地规模的20%,最多不超过20亩。(责任单位:市农业农村局)

(二十二)推进现代农业园区建设。对认定命名的市级以上现代农业园区,统一进行年度量化考核奖励。考核评级为A级,市级财政给予每个园区一次性补助资金500万元;B级补助资金300万元;C级补助200万元。被认定为省级“四星级、五星级”园区的,每个园区市级财政增补300万元。连续两年考核为A级的园区,优先申报省级或国家级现代农业园区。2020年投入省、市农产品质量安全和品牌建设资金510万元,用于市级区域公用品牌“资味”培育和农产品质量安全体系建设、示范单位奖补、农产品检验检测等。(责任单位:市农业农村局)

(二十三)推进农旅融合和乡村振兴。2020年市级安排1000万元,重点对示范点建设进行奖补,开展农旅融合人才学习培训。安排市级乡村振兴“三级联创”奖补资金2880万元,投入省级奖补资金2260万元,对乡村振兴先进乡镇、示范村创建工作进行奖补,重点用于特色产业发展和农村人居环境整治等工作;2020年中央投入第一批农村厕所革命整村推进财政奖补资金1867万元,用于支持全市113个村37795户农村厕所新(改)建工作。(责任单位:市农业农村局)

六、推动建筑业提质发展

(二十四)鼓励企业资质升级增项。晋升建筑施工总承包特级、一级、二级资质的企业,分别一次性奖励500万元、200万元、50万元。晋升桥梁、隧道、航道、铁路、公路交通、公路路面、公路路基等专业承包一级的建筑施工企业,一次性奖励30万元。晋升甲级资质的勘察、设计、监理、造价等中介服务企业,一次性奖励30万元(其中工程设计综合类甲级资质奖励50万元)。(责任单位:市住房城乡建设局)

(二十五)大力引进优质建筑企业。积极吸引市外建筑业规模企业落户我市注册独立法人公司,在工商注册、公司运营、资质晋升等方面提供便利。对承接我市建设工程项目的外地施工总承包企业,凡在资阳设立独立核算的子公司并纳税入统,由受益地方政府按该项目建安环节所缴纳企业所得税地方实得财力的20%奖励给企业。(责任单位:市住房城乡建设局)

(二十六)助推建筑业中小企业发展。引导装饰、安装、劳务等中小企业通过兼并、重组和整合,向“专、精、特”专业企业发展,依法依规入统。凡新入统企业,一年内实际产值达到1000万元并完清税收的,一次性奖励10万元。(责任单位:市住房城乡建设局)

(二十七)鼓励市内外企业加强合作。引导来资的央企、国企、知名民企与本地注册企业合作,鼓励组成联合体投标,联合承建工程;中标后鼓励依法按程序将有关专业、劳务分包给本地注册的有资质的企业。各类社会资本投资建设项目,工程依法承包给资阳注册的有资质的建筑施工企业,城市建设配套费可延缓到工程竣工验收前缴纳。(责任单位:市住房城乡建设局)

以上推动建筑业提质发展各项奖励补助资金由受益地方政府财政解决。

七、强化金融支持力度

(二十八)加大重点产业项目资金投放。引导金融机构用好用足央行专项再贷款、支农支小再贷款再贴现等货币工具,争取政策性银行专项信贷额度,加大对我市稳增长重点行业和项目的优惠利率信贷支持,实现“双百企业(项目)”信贷投放增速不低于14%。对我市农业“6+3+1”、工业“5+N”、服务业“4+X”产业体系和产业功能区,支持建立银政担保多方合作机制,推广“园保贷”“支小贷”模式,积极引入社会资本参与示范项目、招商项目、园区项目、综合体项目开发运营。支持项目企业发行企业债、集合债、可转债、银行间市场债务融资工具和资产支持证券,尝试双创债、绿色债等创新型债品,对发行成功的按发债额的0.5%给予不超过100万元补助。(责任单位:市金融工作局)

(二十九)加强民营中小微企业融资保障。推进首贷激励,支持金融机构向无贷款记录的企业发放首笔贷款。鼓励金融机构发放创业担保贴息贷款,财政部门按当年新增发放返乡下乡创业者创业担保贷款总额的1%奖励贷款经办银行、担保机构等单位。引导企业存量贷款和展期续贷成本持续下降,支持扩大信用和中长期贷款,确保中小微企业贷款综合融资成本再降0.5个百分点,信贷规模持续增加。对产销有增长、有效益、信用良好、流动资金贷款500万元以上的中小企业,按实际支付利息的20%给予不超过30万元贴息。对到期还款困难的企业,支持变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷、减免逾期利息等方式帮助企业渡过难关。适度提高民营信贷不良容忍度,合理确定其监管评级和绩效评级。支持民营企业直接融资,按我市“起点行动”股权、债权融资相关规定给予奖励。(责任单位:市金融工作局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市财政局)

(三十)加强新经济新业态金融扶持。加大医疗康养、电子信息、高端装备制造和“互联网+”“大数据+”等线上新业态扶持,对利用银税互动融资、供应链应收账款融资和知识产权、订单、设备、保证金质押融资的,按融资额度的2%给予不超过20万元贷款贴息。鼓励“互联网+”创业,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展,对创业实体按最高不超300万元、最长不超过2年发放创业担保贷款。发挥资阳口腔产业发展基金孵化功能,支持科创企业加速建立现代企业制度,对完成规范化公司制改制(股改)的给予一次性不超过30万元补助。支持技术改造和科技研发,对向融资(金融)租赁公司租赁生产设备的企业,按融资租赁额度的5%给予不超过30万元的贴息补助。鼓励开展重大装备首台(套)保险服务。支持文旅产业发展和消费回补,按照我市支持文旅产业发展十二条政策和促进乡村旅游加快发展十条政策给予贷款贴息和股权投资激励。(责任单位:市金融工作局、市经济和信息化局)

(三十一)优化提升金融服务能力。用好乡村振兴贷款风险补偿基金,完善涉农贷款分险机制,扩大省农担担保合作规模。支持新建融资担保机构,对获得省级新增出资补助的政府性融资担保机构,按省级补助的20%给予再补助。支持地方法人银行机构发行小微、“三农”、市场化债转股专项金融债券补充资金,针对商业场景开发定制化金融产品。加快信用资阳平台推广。积极接入“天府信用通”平台。运用成都农交所资阳平台,鼓励金融机构开展农村产权抵质押融资,支持保险机构开展信用保证保险、价格指数保险创新试点,探索保险单质押、“保单+活体抵押”模式。(责任单位:市金融工作局、市经济和信息化局、市农业农村局)

本意见自发文之日起实施,除明确说明有效期的外,有效期暂定至2020年12月31日。涉及奖补类政策从2020年2月1日开始执行,与其他相关政策同类的,按照“就高不就低、不重复享受”原则执行。

资阳人民政府办公室        

2020年8月31日        

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